工程分包管理办法及内部招投标管理办法

一、工程分包管理办法

1.1 背景介绍

在建设工程过程中，由于工程规模、工期等因素，不同的企业往往会在施工过程中将工程进行分包，以便更好地管理和提高效率。在这个过程中，分包管理是至关重要的一环，它涉及到工程质量、安全和进度等多个方面，直接关系到工程建设项目的成败。

1.2 分包管理的概念

工程分包管理是指在建筑工程中，为了降低施工难度和提高工程质量、速度等方面的需求，而将整个工程分成若干个小单元交由不同的企业进行施工，从而保证整个工程的高效完成。

1.3 分包管理中需要注意的问题

在进行分包管理时，需要注意以下问题：

（1）明确分包的内容和要求，并制定相应的合同和相关规定，以避免产生纠纷和争议。

（2）严格控制分包单位的施工质量，加强监管，对存在的问题及时进行整改。

（3）分包单位应具备相应的施工资质和技术实力，以便完成所分包的工程任务。

（4）定期进行现场检查和技术指导，及时解答疑问，保证分包单位的工作正常进行。

（5）加强分包质量管理和施工安全措施，确保施工过程安全可靠。

二、内部招投标管理办法

2.1 背景介绍

企业进行内部招投标是一种常见的采购方式，可以确保企业所需资材能够按时到位，保证了生产经营的正常运转。然而，由于招投标过程中存在一些不规范的行为，如违法行为等，使得实行内部招投标管理成为企业所面临的挑战。

2.2 内部招投标的概念

内部招投标是指企业在内部进行采购时，采用对外公开的方式，宣布需要采购的货物和服务，并通过资质审查和投标报价等方式，确定最终供应商的过程。

2.3 内部招投标管理中需要注意的问题

在进行内部招投标管理时，需要注意以下问题：

（1）制定科学合理的招投标管理制度和采购程序，保证招投标过程的规范化。

（2）明确采购标准和技术要求，在招标前进行充分的准备工作，以便给投标单位合理的预期收益。

（3）严格控制投标人资格，对投标单位进行充分的资格审查，确保合规性。

（4）采用公开、公正、公平的评标方式，进行综合评价、投标资格审查和定价等活动。

（5）加强对中标单位的跟踪管理，确保供货期限、质量和服务等满足要求。

三、律师视角的法律常识

3.1 了解招投标法律法规

招投标活动是一种敏感性很高的经济活动，需要依据法律进行规范。因此，企业在进行招投标活动前需要了解招投标的相关法律法规，包括《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购法》等。

3.2 防范招投标诈骗

招投标诈骗是一种常见的经济犯罪行为，它不但会对企业造成经济损失，还会影响企业声誉。律师在招投标过程中需要加强风险意识，提高自己的防范能力，防范并及时发现招投标诈骗行为。

3.3 维护自身权益

在招投标活动中，律师应当依据法律法规和合同规定，维护自身权益。例如，律师可以通过合同中的争议调解条款等制度来保障自身权益，避免出现争议和纠纷。

3.4 处理招投标相关纠纷

如果出现招投标相关纠纷，律师需要在法律框架下进行调解和解决。例如，如果出现合同履行不当、服务质量差等问题，可以通过法律途径寻求解决。

建设工程分包管理办法

一、引言

建设工程分包管理办法（以下简称“办法”）是我国有关建设工程管理的一项重要规定。它旨在规范建设工程分包的行为，促进建设工程行业的健康有序发展。本文将从律师视角出发，介绍办法的主要内容，并对其中涉及的法律常识、案例分析和相关问题进行探讨。

二、建设工程分包管理办法的主要内容

建设工程分包管理办法主要包括以下内容：

1. 分包的种类和限制

办法规定，分包可以分为工程总包、专业分包和劳务分包三种，但不得存在把总包商全部分包给其他单位或人员的情况。同时，专业分包和劳务分包应当分别由相应的承包商承担施工和管理责任。

2. 分包信息报告

建设工程分包管理办法规定，各级建设工程管理部门在核发各种类建筑业企业资质证书时，要按规定要求企业报告分包信息。此外，企业应当在合同签订前向招标人或招标代理机构报送分包计划及分包合同模板等相关信息。

3. 分包审批和备案

招标人或招标代理机构应当审核分包企业的资格条件和总承包企业的分包计划，并依据相应法律法规的规定，进行分包审批或备案。

4. 分包合同管理

建设工程分包管理办法规定，分包合同应当由招标人或招标代理机构起草，明确工程内容、分包范围、价款及分期支付条件等；同时，分包合同应当包含总承包与分包企业之间的约定和招标文件中对分包的相关规定。

5. 分包风险控制

建设工程分包管理办法强调，总包商应当加强对分包实施的监督，对分包企业是否合法、资金是否到位、质量是否达标等进行风险评估和管控。此外，在工程发生施工事故、质量问题等情况时，分包企业应当承担相应的施工和管理责任。

三、建设工程分包的法律常识

建设工程分包具有复杂的审批、备案、合同管理等法律程序。以下是几个常见的法律常识，建议建筑业企业依法合规经营。

1. 按照法定程序取得相应资质

建筑业企业在进行总承包或分包业务之前，必须按照相关法律法规的规定，取得相应的资质证书。在取得资质证书后，企业应提交资料进行备案或审批。

2. 确认分包合同的合法性

企业在进行建设工程分包时，应当仔细审查招标文件和相关法律法规，确保分包合同的法律合法性和有效性。此外，企业在签订分包合同时，应当遵守相关法律法规，明确约定工程质量、工程期限、工程价款等内容。

3. 加强监督管理，规避法律风险

企业在招标前，应对分包企业的业务经营状况、资质证书、施工能力等风险因素进行评估，全面掌握分包企业的各项情况。在分包施工过程中，企业应加强对分包单位的监督，及时解决分包过程中出现的法律问题。

四、建设工程分包的案例分析

根据办法的规定，建设工程分包应当按照法律法规的规定，办理相关手续，确保各方的合法权益得到保护。以下是一些近年来发生的建设工程分包纠纷案例。

案例一：某县住房建设局承包一家建筑公司的工程造价为10万元，但由于总包方压低价位，该建筑公司无法完成工程量。该公司将60%的工程分包给一家小工程队，工程队工作到了SN点负责人停下来要求重新谈分包。谈判无果，小工程队继续施工。最终，由于小工程队技术水平不足，导致工程质量出现问题，引发纠纷。双方在谈判无果后，将此案提交法院仲裁。法院判决建筑公司赔偿小工程队近6万元工程款。

案例二：某区政府筹备开发一座地块，由于住宅建筑的施工不适合自行完成，决定拆分土建和装修部分，分别进行招标。在招标结束后，优中选优的装修承包方和土建承包方开始沟通项目实施方案的细节。由于装修方过于追求利润，土建方被迫更改施工方案，结果在后来验收过程中发现，改动后的方案严重违背了原始设计要求，造成了巨大的工程质量问题。

以上案例告诉我们：建设工程分包事关严肃的法律问题，建设单位应当在选择分包单位时，充分权衡对方工程能力和责任承担能力等因素，确保分包单位能够承运符合标准的工程。

五、建设工程分包存在的相关问题

建设工程分包涉及复杂的工程管理、招投标、合同法等问题，其中存在以下问题：

1. 分包合同约定不明

一些建筑业企业在签订分包合同时，存在模糊不清的问题。在紧急情况下，分包工程由于缺少必要解释，导致纠纷的产生。

2. 分包管理责任不强

由于分包与总承包之间的独立性，建筑业企业对于分包方的工作难以真正管控。因此，在招标合同中明确规定各方的责任是非常重要的。

3. 分包企业属于黑企业

一些分包企业存在各种问题，由于其本身就是“黑企业”，施工管理水平低下，资金周转不灵，无法承担工程质量和人员安全等重要责任。

以上问题对于建设工程行业的健康发展产生了一定的影响，有关部门应当加强行业监管，规范企业行为，推动行业发展进程。

工程转包分包的法律规定

1.引言

在建筑工程中，由于施工内容复杂度以及资金和人力物料等问题，建筑企业往往需要向其他企业或个人转包或分包工程。这种行为被称为工程转包或分包。本文将以工程转包分包的法律规定为主题，探讨其法律常识、案例分析和相关问题介绍，旨在为相关企业和从业人员提供一定的指导和帮助。

2.转包与分包的概念

转包是指建筑企业在承揽某一工程时，将该工程中的一部分或全部委托给其他企业或个人完成。而分包是指建筑企业在承揽某一工程时，将该工程的某一特定工作项或某些业务活动分派给其他企业或个人完成。两者的区别在于，转包是完全将工程委托给他人，而分包只是将其中一部分委托给他人。

3.法律规定

（1）建筑法规定：“建筑施工企业应当依法承担建筑工程的全部或者部分或者业务，不得转包。”（二十七条）

（2）《建设工程安全生产管理条例》规定：“建设单位、施工单位及其下属分包单位不得转包工程。”

可以看出，无论是工程转包还是分包，都属于违法行为。因此，建筑企业从事工程转包和分包需谨慎行事，以免遭受相关法律责任。

4.工程转包分包的法律风险

虽然建筑企业从事工程转包分包已属于违法行为，但是大量的企业仍然以此为生存之道。如果企业在转包分包过程中出现问题时，往往要承担极高的法律风险。

例如，施工质量引发纠纷，在转包分包环节上会产生较大的问题。在交付过程中，由于转包分包产生的质量问题会对最终的施工成果产生严重的影响。如果施工质量不达到要求，建设单位将无法接受工程的交付，并可能要求赔偿损失。同时，建设单位还可能要求施工企业承担相应的法律责任。

5.工程转包分包的法律案例分析

(1)湖南靖州事故案

“2019年将1220万元的下水道工程转包给工人，工人家属随有事故，调查发现转包企业具备建设工程施工总承包特级资质，而分包的工人公司却不具备建设工程总承包资质，对工厂亦无施工资质、安全生产资质，分包单位属于典型的非法经营。”

这起事故中显然是给分包企业严重的法律责任，原因是分包企业缺乏相应的承包资质，导致安全隐患造成重大事故。

(2)福建漳州事故案

2015年6月13日，福建漳州市纳福物流有限公司受客户之托，负责运输12个集装箱进入漳泉高速公路100公里处的施工现场。车辆行至高速公路内，由于车速过快，超载权重致使卡车桥架折断，受害人一家4人死亡，社会影响极大，施工管理混乱。

此案中孰败孰胜已不言自明，转运公司无涉施工，却选择转包，进口驾驶员没有执行副驾驶去睡觉。

6.相关问题介绍

-1. 如何合理选择合作伙伴？

企业在选择转包和分包的合作伙伴时，应注意以下几点：一是对合作伙伴的企业信誉进行调查，包括营业执照等证照及企业资质的真实性和合法性；二是理性分析对方的生产能力和管理水平；三是了解对方的信用记录，特别是与金融相关的信用记录；四是选合资金实力较强的。

-2. 是否可以通过其他方式绕开法律规定？

企业不能通过把转包和分包变成技术合作、劳务协议等方式来企图避开法律规定。

-3. 如何避免转包和分包产生的法律纠纷？

企业应该优先建立合作关系，明确合作协议，签订严谨的合同和分包协议。同时，对于承包人与分包人之间的施工质量和安全管理等方面的约束应明确规定，实施监管和检查，确保安全、高质量施工进程的实现。

7.总结

工程转包和分包虽是当前许多建筑企业生存的选择，但也是违法行为。企业应该注意法律规定，选择合作伙伴时要慎重，签订严格的合同和分包协议，并加强施工质量和安全管理等方面的监督和检查，确保安全、高质量施工。在转包和分包期间避免产生法律风险，就必须在合法的情况下，做到让彼此相互合作，才能做出工程转包分包行为得到合法性认可。