农村土地承包合同纠纷频发的原因及对策

自2003年3月1日《中华人民共和国农村土地承包法》施行以来，潍坊市两级人民法院共受理农村土地承包合同纠纷案件10483件，审结10210件。为此，潍坊法院专门组织人员对此类案件的发生原因进行了分析，并在此基础上提出了相应的对策。

一、农村土地承包合同纠纷发生的主要原因

（一）因发包方违约引发纠纷。在农业承包合同履行过程中，发包方要维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；

要尊重承包方的生产经营权，不得干涉承包方依法进行的生产经营活动。这些都是发包方应当履行的义务，分析起来，发包方的违约行为主要有：

1、收回承包地搞招标承包。合同在履行过程中，有些村干部看到原来订立的农业承包合同收取的承包费较低，如果按现在的市场行情重新发包将会获取更大的利益，于是在利益的驱动及其他因素的影响下，发包方即单方收回承包土地，搞招标承包，引发纠纷。

2、非法调整承包地。合同履行过程中，常常因为村委会负责人更换，新班子对前任村委订立的合同不满意，就否认原合同的效力，私自变更合同条款或对标的物重新发包，因为前几年订立的合同一般期限较长，承包费基数较低，随着人均收入的提高，有的发包人以合同承包费不合理为由，单方决定提高承包费，或者单方终止合同另行发包，导致纠纷发生。

（二）因承包方违约引发纠纷

在承包合同履行过程中，承包人要按照合同约定交纳承包费；

要维持土地的农业用途，不得用于非农业建设，要合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。在实践中，承包方不履行合同义务的主要有二种：

1、承包人拖欠承包费。承包人拖欠承包费有的是因为对发包方在履行合同义务方面有意见，有的是因为经营不善，交纳承包费有困难，有的是故意不交纳承包费。有的承包费经发包方同意减少，但由于没有书面证据，发包方负责人更换后不能得到继续认可，也是发生纠纷的一个原因。

2、承包人随意变更土地使用方式。承包人将承包的土地改变用途或进行破坏性、掠夺性生产经营。如某村将数十亩河滩地承包给本村以外的人用于农业生产经营，在承包期间，未经发包人同意，也未经有关部门批准，即在承包的土地上进行蓝宝石开采，改变了土地的使用方式。

（三）土地征用补偿费未及时补偿引发纠纷因潍坊市公路建设、工业或其他项目的迅速发展，征地赔偿呈上升趋势。农业承包合同履行期限一般较长，承包人为了生产经营的需要，一般要进行一定的先期投入，在承包期内，土地被依法征用，双方在解除承包合同过程中，因承包方与发包方就补偿问题达不成协议而导致纠纷。

（四）第三入侵害承包经营权引发纠纷

主要表现在，第三人的承包合同到期后，村委进行重新发包，第三人不满，强行继续占用耕种不倒地，致使承包人无法耕种引发纠纷。

二、减少农业承包合同纠纷的对策

（一）承包合同的订立程序要合法。承包方案依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表人同意。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡人民政府批准。对采用招标方式订立承包合同的要遵守招标投标的法律规定，要按照程序定中标人并与之订立合同。

（二）承包合同的内容要明确、合法。承包合同应当对承包地的面积（四至界限）、履行期限、承包费的数额及交纳时间、违约金等内容要有明确约定。遵守合同的观念要坚持。

对于已经生效的合同，当事人应当按照合同约定履行义务，不得擅自违约，更不得单方解除合同。特别是发包方，应当增强法制观念，自觉履行合同。

（三）强化基层调解作用。要建立健全农村基层调解组织。有关部门要加强对农村基层调解组织的指导，完善制度，明确职责，不断提高农村基层调解组织处理农村承包纠纷的能力和水平，把村民之间、干群之间发生的易激化的农村承包纠纷及时解决在基层，防止引发群众性纠纷和集体上访案件，影响农村社会稳定。

合同纠纷解决途径有哪些

法律主观：

一、合同纠纷解决途径有哪些根据合同法第128条规定，可以总结出合同纠纷可以通过以下途径解决：(1)和解。和解是指当事人因合同发生纠纷时可以再行协商，在尊重双方利益的基础上，就争议的事项达成一致，从而解决纠纷的方式。和解是当事人自由选择的在自愿原则下解决台同纠纷的方式，而不是合同纠纷解决的必经程序。当事人也可以不经协商和解而直接选择其他解决纠纷的途径。(2)调解。凋解是指在第三人的主持下，通过运用说服教育等方法来解决当事人之间的合同纠纷。调解有两种方式一是人民调解委员会调解当事人发生合同纠纷，可以向纠纷当事人所在地或者纠纷发生地的人民调解委员会申请调解。二是行政调解。主要特指工商行政管理机关居中对合同当事人的纠纷进行调解。申请行政调解的纠纷必须具备以下条件：申请人必须是与本案有直接利害关系的当事人，有明确的被申请人、具体的调解请求和事实根据；符合工商行政管理机关受理案件范围的规定。但已经向人民法院起诉的或者已经向仲裁机构申请裁的。从及一方要求调解另一方不同意调解的，调解申请不于受理。双方当事人接受调解达成协议的，应当制作调解协议书，当事人即应当按照调解协议书履行各自的义务。由于调解协议书不具有法律强制力，一方当事人不履行的，对方当事人不能就此请求人民法院强制执行，但可以采用其他方式来解决争议。(3)仲裁。仲裁是指发生合同争议的双方当事人，根据争议发生前或发生后达成的仲裁协议，将纠纷提交仲裁机关进行裁决并解决纠纷的方式。仲裁具有“准司法”性质，仲裁机构作出的仲裁裁决具有法律效力，当事人应当履行。(4)诉讼。诉讼是指合同纠纷发生后，当事人如果没有仲裁协议，任何一方均可以向人民法院提起民事诉讼，请求人民法院对合同纠纷依法予以处理。这是解决合同纠纷的最常见方式。合同纠纷经人民法院审理并作出判决后，当事人对人民法院作出的发生法律效力的判决书，调解书必须履行，拒不履行的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。二、处理法院管辖的问题时的基本原则(1)如果是采用单一运输工具，则按运输工具不同来确定管辖法院，比如采用水运，则由海事法院管辖，采用铁路运输，则由铁路运输法院管辖；(2)如果是采取联合运输，根据具体情况，凡是与海事有关的，由海事法院管辖，与铁路运输有关的，由铁路运输法院管辖；(3)在联合运输中，如果同时存在水运和铁路运输的，如何确定管辖法院，法律并未作出具体规定，在这处情况下，可以由当事人选择法院管辖。

法律客观：

《中华人民共和国仲裁法》

第二条

平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。

《中华人民共和国民事诉讼法》

第一百二十条

起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。

《中华人民共和国民事诉讼法》

第一百二十二条

当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。

《中华人民共和国民事诉讼法》

第二百三十六条

发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。

《中华人民共和国民事诉讼法》

第二百四十二条

被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。

农村政府有权处理承包合同纠纷吗

农业承包合同纠纷政府会处理的。根据相关法律规定，因土地承包经营发生纠纷的，合同双方可以先自行协商，也可以直接申请村民委员会或乡（镇）人民政府等政府机构或民间组织调解解决。

【法律依据】

《中华人民共和国民法典》第五十五条

因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。

当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第五十六条

任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。

农村土地承包合同纠纷可以仲裁吗

法律主观：

法律客观：

《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条 因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

土地承包合同纠纷的处理部门

《土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 土地纠纷类型： 随着农业税的取消，以及农民法律意识的增强，近几年，涉及农村土地的纠纷和案件有上升趋势。农村土地纠纷，常常涉及多人利益，处理稍有不慎，很容易引发群体事件。有的案件即使当事人不多，但是处理结果涉及村民利益的改变，如果处理不当，矛盾就易激化，有可能引发刑事案件，影响农村社会稳定。解决大量的土地矛盾纠纷成为目前乡村两级工作的重头戏。造成这些土地纠纷的原因是多方面的，但总体上可以分为三大类： 1、村集体或村干部对村民利益的侵害。有的村干部素质不高，工作责任心不强，在农村土地承包合同的订立中手续不完备造成不必要的失误，履行中又漠视农民权益成为纠纷产生的重要因素。有的村干部在发包土地时“暗箱操作”，引起群众不满。有的是在履行过程中常常因为村委会负责人更换，新旧班子之间或村干部之间有矛盾，导致现任村委会否认原合同，私自变更合同条款或对标的物重新发包，导致纠纷发生。 2、村民对村集体利益的损害。有的村民未按约履行承包合同造成纠纷。有的承包户以低价承包，又以高价擅自转包，从中坐收渔利。有的村民不遵守合同约定，故意拖欠承包费，制造各种事端，致使村干部催收困难。有的承包户擅自改变土地用途，违反合同约定破坏土地和林业资源，损害集体的利益。 3、村民之间的土地利益纠纷。有的村民依仗各种权势力或者力量，强行挤占他人土地。有的村民在耕种自己的土地时，侵犯其他村民的各种利益。在村民土地纠纷中最多的往往是地界纠纷，这种纠纷大多由于历史原因涉及人员多、情况复杂而难以解决。

因土地承包经营发生争议时可以通过什么途径解决纠纷

法律主观：

1、 土地承包经营权 侵权引发的纠纷。 ①在原地取得承包地后婚嫁到新地，原地收回其承包地引发纠纷； ②死亡后，土地 承包经营权 是否随承包地存在，引发纠纷； ③取得承包地后，因升学、当兵提干、当工人当公务员、有固定工作，户口也迁出（离乡该离土但未离土），土地承包经营权是否随承包地存在引发纠纷； ④自动放弃承包地，进城经商务工办企业，但户口仍在原地（离土未离乡），土地承包经营权引发纠纷。 ⑤外出打工将土地转包给他人引发的纠纷。 2、土地流转不规范导致的纠纷。一是转包转让型纠纷，二是代耕代种型纠纷。 3、侵犯承包经营权的纠纷，一般是第三人作为承包方与作为发包方的村集体签定承包合同，但作为该村集体成员的村民或村民小组不服，直接抢种或以其它方式侵占承包人承包的土地。 4、因土地被征用引发的纠纷。在此主要是指承包地征用补偿费用分配纠纷，即被征用承包地的农民与农村 集体经济组织 就其取得的 土地补偿费 用的金额发生的纠纷。包括承包地被依法征收的承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，从承包方手中分包或承租 土地承包权 的第三人请求获得青苗补偿费、地上附着物补偿费的。 5、因违反农业承包合同发生的纠纷。一是因 发包方违约 引发的纠纷。如在农业承包合同履行过程中，发包方或 不履行合同 ，将农民的承包地随意收回；或以建设公益事业项目为名，随意占用农民已经承包的土地；或未经农民同意，随意调整农民的承包地，随意提高承包费；或随意缩短 土地承包期 等。二是因承包方违约引发的纠纷。包括在承包合同履行过程中，承包人拖欠承包费和承包人随意变更土地使用方式等。

法律客观：

《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条 因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解解决。 当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

农村土地承包经营权的纠纷解决途径

一、农村土地承包经营权的纠纷解决途径

1、农村土地承包经营权纠纷的解决途径如下：

（1）协商。因土地承包经营发生纠纷的双方当事人可以通过协商解决；

（2）调解。当事人可以通过调解解决纠纷；

（3）仲裁。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁；

（4）诉讼。根据纠纷内容直接向人民法院提起诉讼。

2、法律依据：《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条

因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解解决。 当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

二、农村土地承包合同承包经营权可以继承吗

农村土地承包合同承包经营权可以继承，但是要在土地承包合同约定的承包期内才可以继承。承包期限届满的土地承包经营权不能继承。承包经营权与承包人应得的承包收益的继承按照相关法律规定实施。