合同到期退还保证金是什么案由

保证金合同属于保证合同纠纷案由。

《中华人民共和国担保法》

第十三条 保证人与债权人应当以书面形式订立保证合同。

第十四条 保证人与债权人可以就单个主合同分别订立保证合同，也可以协议在最高债权额限度内就一定期间连续发生的借款合同或者某项商品交易合同订立一个保证合同。

第十五条 保证合同应当包括以下内容：

(一)被保证的主债权种类、数额；

(二)债务人履行债务的期限；

(三)保证的方式；

(四)保证担保的范围；

(五)保证的期间；

(六)双方认为需要约定的其他事项。

保证合同不完全具备前款规定弯携内容的，可以补正。

工程保证金怎么退

法律分析：1.当满足返还的条件以后，由合同乙方向质量保修期管理部门提出返还申请书，并附下列资料复印件：工程竣工验收证明、附有合约部现场造价工程师签字的关于质保金约定的合同当页、付款申请、质量保证金退还审批表、财务决算单(第二联原件)以及发票复印件。质量保修期管理部门在质量保证金退还审批表上签署返还意见、金额后，交由质量保证金管理部门审核，最终确定本次返还金额、返还形式并通知财务部办理相关返还手续。

2.具体流程如下：

(一)建设单位向住建局质检部门提出申请

(二)经城区物业管理办公室签署退还意见并加盖章印返还至质监部门方可退还。

（1）由物管科派人到小区，要求物业企业在小区内悬挂横幅。

（2）在个单元门口张贴通知：

(三)公告期限内无反映问题的，由物业确认，物管科领导签字报综合科复核无异议后盖章返还至住建局质监部门。

(四)对存在反映问题的，由物管科统计整理后，责成开发建设单位进行维修，维修合格经反映业主签字、物业盖章确认报物管科按程序履行。

法律依据：《建设工程质量保证金管理暂行办法》

第二条 本办法所称建设工程罩链者质量保证金(保修金)(以下简称保证金)是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷：（1）是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。

（2）责任期一般为六个月、十唤厅二个月或二十四个月，具体可由发、承包双方在合同中约定。

第九条 缺陷责任期内，承包人认真履行合同约定的责任，到期后，承包人向发包人申请返还保证金。

第十条 发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14日内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议，发包人应当在核实后14日内将保证金返还给承包人，逾期支付的，从逾期之日起，按照同期银行贷款利率计付利息，并承担违约责任。发包人在接到承包人返还保证金申请后14日内不予答复，经催告后14日内仍不予答复，视同认可承包人的返还保证金申请。

退工程履约保证金的流程是怎样的？

我们的社会生活是由各建筑工程所组建而成的，故而若建筑工程存在质量的问题，就会危害到人们的生命安全，而发放一般会采取扣留质保金的方法，若在质量上没有问题就会按照流程返还质保金。那么退工程履约保证金的流程是怎样的呢?接下来就由我为您整理的退工程履约保证金的流程是怎样的的相关内容，希望对您有帮助。

一、退工程履约保证金的流程是怎样的?

当满足返还的条件以后，由合同乙方向质量保修期管理部门提出返还申请书，并附下列资料复印件:工程竣工验收证明、附有合约部现场造价工程师签字的关于质保金约定的合同当页、付款申请、质量保证金退还审批表、财务决算单(第二联原件)以及发票复印件。质量保修期管理部门在质量保证金退还审批表上签署返还意见、金额后，交由质量保证金管理部门审核，最终确定本次返还金额、返还形式并通知财务部办理相关返还手续。

具体流程如下

(一)建设单位向住建局质检部门提出申请

(二)经城区物业管理办公室签署退还意见并加盖章印返还至质监部门方可退还

1、由物管科派人到小区，要求物业企业在小区内悬挂横幅。

2、在个单元门口张贴通知:

(三)公告期限内无反映问题的，由物业确认，物管科领导签字报综合科复核无异议后盖章返还至住建局质监部门

(四)对存在反映问题的，由物管科统计整理后，责成开发建设单位进行维修，维修合格经反映业主签字、物业盖章确认报物管科按程序履行。

返还金额、时间:

如合同未进行明确约定，原则上质量保修金应于质量保修期满以后一次性返还。但返还时应扣除以下的款项/费用:

1、根据经审核的扣除质量保证金违约金通知单上明确的扣除款项;

2、保修期内代合同乙方支付的各种款项;

3、合同乙方尚未支付但经质量保修期管理部门确定将要支付的款项;

4、因质量缺陷对项目造成的损失的相应赔偿金;

5、其他需要扣除的情况。

二、建设工程质量保证金管理办法有哪些?

(一)为规范建设工程质量保证金管理，落实工程在缺陷责任期内的维修责任，根据中华人民共和国建筑法建设工程质量管理条例国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知和基本建设财务管理规则等相关规定，制定本办法。

(二)本办法所称建设工程质量保证金(以下简称保证金)是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留嫌散，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定。

(三)发包人应当在招标文件中明确保证金预留、返还等内容，并与承包人在合同条款中对涉及保证金的下列事项进行约定:

1、保证金预留、返还方式;

2、保证金预留比例、期限;

3、保证金是否计付利息，如计付利息，利息的计算方式;

4、缺陷责任期的期限及计算方式;

5、保证金预留、返还及工程维修质量、费用等争议的处理程序;

6、缺陷责任期内出现缺陷的索赔方式;

7、逾期返还保证金的违约金支付办法及违约责任。

(四) 缺陷责任期内，实行国库集中支付的政府投资项目，保证金的管理应按掘者氏国库集中支付的有关规定执行。其他政府投资项目，保证金可以预留在财政部门或发包方。缺陷责任期内，如发包方被撤销，保证金随交付使用资产一并移交使用单位管理，由使用单位代行发包人职责。社会投资项目采用预留保证金方式的，发、承包双方可以约定将保证金交由第三方金融机构托管。

(五) 推行银行保函制度，承包人可以银行保函替代预留保证金。

(六) 在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留保证金。

(七)发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。合同约定由承包人以银行保函替代预留保证金的，保函金额不得高于工程价款结算总额的3%。

(八)缺陷责任期从工程通过竣工验收之日起计。由于承包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，缺陷责任期从实际通过竣工验收之日起计。由于发包人原因判散导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，在承包人提交竣工验收报告90天后，工程自动进入缺陷责任期。

(九) 缺陷责任期内，由承包人原因造成的缺陷，承包人应负责维修，并承担鉴定及维修费用。如承包人不维修也不承担费用，发包人可按合同约定从保证金或银行保函中扣除，费用超出保证金额的，发包人可按合同约定向承包人进行索赔。承包人维修并承担相应费用后，不免除对工程的损失赔偿责任。由他人原因造成的缺陷，发包人负责组织维修，承包人不承担费用，且发包人不得从保证金中扣除费用。

(十)缺陷责任期内，承包人认真履行合同约定的责任，到期后，承包人向发包人申请返还保证金。

(十一)发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14天内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议，发包人应当按照约定将保证金返还给承包人。对返还期限没有约定或者约定不明确的，发包人应当在核实后14天内将保证金返还承包人，逾期未返还的，依法承担违约责任。发包人在接到承包人返还保证金申请后14天内不予答复，经催告后14天内仍不予答复，视同认可承包人的返还保证金申请。

(十二)发包人和承包人对保证金预留、返还以及工程维修质量、费用有争议的，按承包合同约定的争议和纠纷解决程序处理。

(十三) 建设工程实行工程总承包的，总承包单位与分包单位有关保证金的权利与义务的约定，参照本办法关于发包人与承包人相应权利与义务的约定执行。

(十四) 本办法由住房城乡建设部、财政部负责解释。

(十五) 本办法自2017年7月1日起施行，原建设工程质量保证金管理办法(建质[2016]295号)同时废止。

三、建设工程履约保证金退还需要什么资料?

1、退还申请书;

2、竣工报告;

3、验收合格报告;

4、保证金押金条原件;

5、合同规定的其他需要完成的工程内容(如保修)。

以上就是由我为您整理的退工程履约保证金流程是怎样的的相关内容，我们从中了解到在实际情况而言，在质保期过后，发包方一般是不会主动退还工程质保金的，需要承包方按照规定提出退还申请。

中标人的投标保证金如何退还？

中标人在中标后，应在接到中标通知书后积极主动与招标人签订合同。中标人持已签订的合同、中标通知书、履约保证蠢正金缴款收据（如有）、投标保证金缴款收据（以上均为原件）到采购与招标管理中心开具退还保证金通知单，然后持上述材料到财务处会计科办理投尘首标保证金退还手续。

退还：

《工程建设项目施工招标投标办法(七部委30号令)》第五十六条规定：第六十三条　招标人最迟应当在与中标人签订合同后五日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十一条　招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条　招标人和中标人应当依照招标投标法和本条派档数例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

扩展资料：

投标保证金无论退还的多么及时，有中标单位的投标保证金在帐上，总会产生一定的利息，一些工程项目需要一定的时间才能完成，协议供货的中标供应商，投标保证金要存放在采购单位的帐上整整一个协议期(一般为1年不等)由此也会产生相当的利息收入，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十一条的规定，这些利息收入应当返还给投标方。

参考资料：投标保证金 百度百科

返还保证金是什么案由

法律分析：不按照规定收取或者退还投标保证金及利息的，中标候选人的投标保证金雹宴应当自招标人与中标人签订合同之日起五个工作日之内退还，投标保证金必须退回投标人账户，博晓经纬乐意为您解惑。综上可知，由有关行政主管部门责令改正，向中标人以外的中标候选人退还投标保证金

法律依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》 第五十七条 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质散肆蔽量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和冲州未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

工程质保金退还流程是怎样的？

1、建设单位向住建局质检部门提出申请。2、经城区物业管理办公室签署退还意见并加盖章印返还至质监部门方可退还。3、公告期限内无反映问题的，由物业确认，物管科领导签字报综合科复核无异议后盖章返还至住建局质监部门。

发包方与承包方约定一定期限内扣留工程质保金的现象是较为常见的，在质保期后虽然需要悉数返还，但是为了避免纠纷，必须按照一定的流程进行返还，该流程的规定是根据工程质保金的相关管理办法进行制定的，具体来说，工程质保金退还流程是怎样的?

一、工程质保金退还流程

当满足返还的条件以后，由合同乙方向质量保修期管理部门提出返还申请书，并附下列资料复印件:工程竣工验收证明、附有合约部现场造价工程师签字的关于质保金约定的合同当页、付款申请、质量保证金退还审批表、财务决算单(第二联原件)以及发票复印件。质量保修期管理部门在质量保证金退还审批表上签署返还意见、金额后，交由质量保证金管理部门审核，最终确定本次返还金额、返还形式并通知财务部办理相关返还手续。

1.具体流程如下:

(一)建设单位向住建局质检部门提出申请

(二)经城区物业管理办公室签署退还意见并加盖章印返还至质监部门方可退还。

颂拍 1、由物管科派人到小区，要求物业企业在小区内悬挂横幅。

2、在个单元门口张贴通知:

(三)公告期限内无反映问题的，由物业确认，物管科领导签字报综合科复核无异议后盖章返还至住建局质监部门。

(四)对存在反映问题的，由物管科统计整理后，责成开发建设单位进行维修，维修合格经反映业主签字、物业盖章确认报物管科按程序履行。

2.返还金额、时间:

如合同未进行明确约定，原则上质量保修金应于质量保修期满以后一次性返还。但返还时应扣除以下的款项/费用:

1)根据经审核的扣除质量保证金违约金通知单上明确的扣除款项;

2)保修期内代合同乙方支付的各种款项;

3)合同乙方尚未支付但经质量保修期管理部门确定将要支付的款项;

4)因质量缺陷对项目造成的损失的相应赔偿金;

5)其他需要扣除的情况。

二、建设工程质量保证金管理办法

第一条 为规范建设工程质量保证金管理，落实工程在缺陷责任期内的维修责任，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《国务院办公厅关于清理规范纯哪工程建设领域保证金的通知》和《基本建设财务管理规则》等相关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称建设工程质量保证金(以下简称保证金)是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。

缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。

缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定。

第三条 发包人应当野裤羡在招标文件中明确保证金预留、返还等内容，并与承包人在合同条款中对涉及保证金的下列事项进行约定:

(一)保证金预留、返还方式;

(二)保证金预留比例、期限;

(三)保证金是否计付利息，如计付利息，利息的计算方式;

(四)缺陷责任期的期限及计算方式;

(五)保证金预留、返还及工程维修质量、费用等争议的处理程序;

(六)缺陷责任期内出现缺陷的索赔方式;

(七)逾期返还保证金的违约金支付办法及违约责任。

第四条 缺陷责任期内，实行国库集中支付的政府投资项目，保证金的管理应按国库集中支付的有关规定执行。其他政府投资项目，保证金可以预留在财政部门或发包方。缺陷责任期内，如发包方被撤销，保证金随交付使用资产一并移交使用单位管理，由使用单位代行发包人职责。

社会投资项目采用预留保证金方式的，发、承包双方可以约定将保证金交由第三方金融机构托管。

第五条 推行银行保函制度，承包人可以银行保函替代预留保证金。

第六条 在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。

采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留保证金。

第七条 发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。合同约定由承包人以银行保函替代预留保证金的，保函金额不得高于工程价款结算总额的3%。

第八条 缺陷责任期从工程通过竣工验收之日起计。由于承包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，缺陷责任期从实际通过竣工验收之日起计。由于发包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，在承包人提交竣工验收报告90天后，工程自动进入缺陷责任期。

第九条 缺陷责任期内，由承包人原因造成的缺陷，承包人应负责维修，并承担鉴定及维修费用。如承包人不维修也不承担费用，发包人可按合同约定从保证金或银行保函中扣除，费用超出保证金额的，发包人可按合同约定向承包人进行索赔。承包人维修并承担相应费用后，不免除对工程的损失赔偿责任。

由他人原因造成的缺陷，发包人负责组织维修，承包人不承担费用，且发包人不得从保证金中扣除费用。

第十条 缺陷责任期内，承包人认真履行合同约定的责任，到期后，承包人向发包人申请返还保证金。

第十一条 发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14天内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议，发包人应当按照约定将保证金返还给承包人。对返还期限没有约定或者约定不明确的，发包人应当在核实后14天内将保证金返还承包人，逾期未返还的，依法承担违约责任。发包人在接到承包人返还保证金申请后14天内不予答复，经催告后14天内仍不予答复，视同认可承包人的返还保证金申请。

第十二条 发包人和承包人对保证金预留、返还以及工程维修质量、费用有争议的，按承包合同约定的争议和纠纷解决程序处理。

第十三条 建设工程实行工程总承包的，总承包单位与分包单位有关保证金的权利与义务的约定，参照本办法关于发包人与承包人相应权利与义务的约定执行。

第十四条 本办法由住房城乡建设部、财政部负责解释。

第十五条 本办法自2017年7月1日起施行，原《建设工程质量保证金管理办法》(建质[2016]295号)同时废止。

若工程质量在工程质保期间内没有出现问题，则承包方可以按照工程质保金退还流程请求对方支付之前预留的质保金。至支付后，需要将给付的信息进行公开，这也是为了避免发生纠纷的需要。对于对方以其他理由拒绝支付的，承包方可以申请法律诉求。

要求退还投标保证金的案由

法律主观：

下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：（液扮1）投标人在投标函格式中规定的投标有效期内撤回其投标；（2）中标人在规定期限内未能：（3）根据规定签订合同；或根据规定接受对错误的修正；（4）根据规定提交履约保证金。投标保证金支付后，未参与投标、未中标、未违反投标程序的，退还投标保证金。法律依据《中华人民共和国民法典》第八条民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背公序良俗。

法律客观：

《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证闹锋灶金的，该投标文件将被拒绝，作废基昌标处理。

投标保证金的退还问题

一般来说，对于投标保证金发生纠纷，绝大多数都是投标人起诉招标人要求返还保证金的情消哪况岁桥漏，因为一般的招标文件会要求投标人在投标截止日前缴纳投标保证金，如果投标人没有按要求缴纳，那么往往该投标人已经失去了投标资格，早早从招投标活动中退出了，也就不会产生纠纷。所以我们以下将以请求退还投标保证金的诉讼进行举例。

一、确定管辖

在寻求司法救济时，起诉的一方当事人面临的首要问题即是案件的管辖。本文仅就建设乎烂工程招投标过程中的管辖问题进行探讨。

我们知道，最高人民法院关于民事诉讼法的司法解释第二十八条规定了建设工程纠纷的专属管辖，即建设工程施工合同纠纷按照不动产纠纷确定管辖。那么建筑工程招投标活动中出现纠纷，是否按照建设工程施工合同的专属管辖。

我们认为，可以分两种情况：

第一，起诉时双方早已签订了建设施工合同，而投标保证金纠纷是双方就建设施工合同众多争议问题中的一个，此时不宜将投标保证金纠纷单独列出要求当事人另案起诉，而应当作为整个建设工程施工项目的一个环节，在建设施工合同纠纷中一并处理。在这种情况下，无可厚非应当适用建设施工合同的专属管辖。

第二，起诉时双方没有签订建设施工合同，此时纠纷出现在招投标阶段，那么应按合同纠纷管辖的规则进行处理，即有约定从约定，没约定可以向被告住所地法院提起诉讼。

二、确定案由

查找最高人民法院发布的《民事案件案由规定》，涉及招投标相关的案由有：招标投标买卖合同纠纷（属于“合同、无因管理、不当得利纠纷”项下）；串通投标不正当竞争纠纷、（属于“不正当竞争纠纷”项下）。除此之外，如招投标纠纷属建设施工纠纷的其中一项诉请，还可以建设工程施工合同纠纷作为案由；如既没有签订建设施工合同，也不属于上述的案由，可以以合同纠纷作为案由，因为招标文件与投标文件虽然并不成立建设工程施工合同，但其中对于投标保证金等先合同义务的内容形成了一个合同；此外，还存在以不当得利作为案由的可能；缔约过失责任纠纷也可作为案由。

三、退还投标保证金的请求权基础

（一）退还投标保证金的依据

第一，招标人中止招标。《招标投标法实施条例》 第31条规定：“招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息”。

第二，投标人在截止时间前撤回投标。《招标投标法实施条例》第35条规定：“投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。”即投标人在投标截止时间前撤回投标的，应当退还投标保证金。

第三，签订书面合同后。《招标投标法实施条例》第57条规定：“招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。”

第四，超过投标有效期且未获得中标通知书。虽然实施条例中没有这一条规定，但是根据《标准施工招标文件》第3.3.2条：“出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。”可见，投标有效期届至，意味着投标作为一种要约，要约本身的特征和效力具有有效期，有效期内未获得中标通知书，则要约的效力即已失去，投标人应当退还投标保证金。

第五，招标文件中约定的超出上述三点的情形。我们认为虽然招标文件属要约邀请，但是对于部分有关先合同权利义务的内容属于一个要约，故一般投标文件会对招标文件提出的内容通盘接受，故一旦投标截止，则对于部分先合同权利义务的内容，双方已经形成了合同关系，所以招标文件中的此部分内容对双方具有约束力。

（二）是否可以要求利息

我们注意到，上述实施条例的三条规定（第31、35、57条）中，招标人撤回招标及合同签订两种情况下，规定了返还投标保证金及银行同期存款利息，而投标人撤回的情况下则没有规定退还利息。所以，如果招标文件中对于是否一并退还投标保证金的利息进行了约定，则该约定对双方有约束力，如果没有约定，则可以参照实施条例中的规定来适用。

四、不予退还投标保证金的情形

（一）法定

对于不予退还投标保证金的情形，有五种法定情形。

第一，投标截止后撤销的。《招标投标法实施条例》第35条：“投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。”

第二，中标人无正当理由不与招标人订立合同。

第三，在签订合同时向招标人提出附加条件。

第四，不按照招标文件要求提交履约保证金。上述第二、三、四点的依据均为《招标投标法实施条例》第74条：“中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。”

第五，在签订合同时更改合同实质性内容。这一点的依据是《工程建设项目施工招标投标办法》第81条：“中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还；给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。”可以看到，此处与实施条例第74条有一个细小的差别，即增加了第五种投标人在签订合同时更改合同实质性内容的情况。

（二）意定

在上述法律法规规章的明确规定外，是否存在可以不予退还投标保证金的情形呢？这个问题在实务中引发的争议非常多，最为常见的就是主张“投标文件内容虚假”及“投标人存在串标、围标、低价中标、行贿等违法违规行为”这两种情况应当也不予退还投标保证金。

根据我们的案例检索以及对投标保证金的担保内容的理解，我们认为这两种情况只有在招标文件明确约定的情况下，可以作为不予退还投标保证金的情形，反之，如果招标文件没有进行约定，则不能主张，但是招标人可以通过主张缔约过失责任等来要求投标人赔偿损失。

请求退还保证金纠纷管辖问题

法律分析：如果发包方和承包方仅签订了《保证金合同》，后因故中止合作、工程并未实际施工，承包方单独就保证金合同提起诉讼的，案由应为定金合同纠纷，管辖应适用一般合同纠纷管辖。

法律依据：《中华人民共和国民事诉讼法》

第十七条 基层人民法院管辖第一审民事案件，但本法另有规定的除外。

第十八条 中级人民法院管辖下列第一审民事案件：

(一)重大涉外案件(二)在本辖区有重大影响的案件(三)最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件。

第十九条 高级法院管辖

高级人民法院管辖在本辖区有拆颤重大影响的第一审民事案件。

第二十条 最高人民法院塌羡管辖下列第一审民事案件：

(一)在全国有重大影响的案件(二)认为应当由本院审理的案件。

第二十一条 对公民提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院团御拍管辖。对法人或者其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖。同一诉讼的几个被告住所地、经常居住地在两个以上人民法院辖区的，各该人民法院都有管辖权。