建设项目工程款拖欠？

工程款的问题一直是困扰建筑业的一个老大难问题。虽然不同部门、不同地区、不同行业、不同建设单位，工程款拖欠的原因各不相同，但归纳起来，大致可划分为两个层面：即工程原因和社会原因。

1、工程原因

在一个工程项目建设中，从政府审批到建设单位发包，从勘察、设计、施工单位承包到建设单位验收，构成一条前后衔接的链条，其中任何一个环节发生意外，都可能造成工程款拖欠。

（1）政府审批政府有关部门对建设项目的审批，不仅包括建设项目的各种技术经济指标的评估，而且包括项目的投资、速效的审核，如果对项目投资、速效方案审查不严，就会造成投资不到位或出现钓鱼工程。据统计，在拖欠工程款的案例中，有85%以旅运上源于资金先天不足或概算批准后追加项目投资而形成的拖欠。甘肃省白银市高科产业园中晋辉铜箔厂项目就是典型的案例，现已造成地区性社会混乱，后果不堪设想。

（2）建设单位有的建设单位在资金不足、融资渠道还未落实的情况下，便盲目上马。有的建设单位甚至搞 钓鱼工程 ，先上马，后筹资。还有的建设单位在项目审批后，随意增加预算，扩大工程规模和建设标准。有的建设单位甚至存在 欠款出效益 的错误倾向，不守信用，利用勘察、设计、施工单位同业竞争激烈、僧多粥少、饥不择食的心理，搞带资承包，垫资施工，故意拖欠工程款，甚至故意手笔虞结算后不及时偿还欠款。

（3）施工单位勘察、设计、施工企业竞争激烈，有的单位饥不择食，只要能拿下项目，什么配镇穗条件都答应；有的甚至主动带资承包、垫资施工。大多数单位自我保护意识不强，缺乏信用风险意识，在签订和执行合同中不善于应用法律手段维护自己的合法权益，少数单位执行合同不力，千万工程质量不合格或延误工期，为建设单位找到了拖欠的理由。

2、社会原因

工程款拖欠和三角之所以成为老大难问题，是同当前我国社会和经济发展密切相关的。其主要表现在三个方面：一是社会主义市场经济体制还不够健全，法制还不够完善。政企不分、产权不清、权责不明，多数企业还未成为真正的法人实体和市场主体；招投标不规范，变相压价、暗箱操作时有发生，有的甚至行贿受贿、吃回扣、拿红包。二是人们的法制观念淡薄，企业缺乏商业信用，既使有了相应的法律、法规和明确的政策，也不认真执行。三是《招标投标法》等建筑法规已经颁布和实话，但不少条款缺乏刚性，缺少具体的规定，尤其是工程款拖欠问题更是如此。1994年5月建设部等部门颁发的《关于进一步做好清理工程款拖欠工作和防止新欠的通知》，因属部门规章，且多为建议性规定，缺乏权威性的约束力。因此，对解决工程款拖欠问题并无多少实质性意义。

工程款的防欠措施

1、行政措施

（1）资金审查政府有关部门应对建设单位上报的项目进行严格审查，尤其是投资、速效方案的审查，根据 先落实资金，后上项目 的原则，严格审查上报项目的资金落实情况。资金不落实不审批，投资、速效方案不落实不审批，对抽逃资金的要追究法律责任，审批后增加概算扩大工程规模的责令补充资金或停止扩大规模。因主管部门审查不来，导致不良后果的，也要追究主管部门和主办人员的行政责任。如果甘肃省白银市高科产业园中晋辉铜箔厂项目当时政府有关部门作了初步审查，也不会产生如此严重的后果。

（2）项目审批据报道，2006年在国家财政部门审核的233200个投资项目，审核投资资金额为7590亿元，核虚投资880亿元，审虚率为11%.因此政府有关部门对建设单位拟建项目的可行性研究报告，一定要严格遵守审批、审核程序，并委托在关咨询公司进行评估、审计，然后按行政程序审批，如今甘肃省白银市高科产业园中晋辉铜箔厂项目环评尚未作，就匆匆上马，真让人想不通。

（3）市场整顿整顿和规范市场经济秩序是一项带状改革、发展、稳定的大事，也是实践" 三个代表" 重要思想、建设和谐社会的个体体现。各级计划、和建设部门都要认真执行国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定，依法查处招标投标活动中的违法违规行为，严格依法行政，并把清欠工程款当作一项任务来培卜抓。甘肃省白银市市委、市政府及白银市高科产业园管委会应尽快解决晋辉铜箔厂项目工程款拖欠的问题，应深挖彻查，彻底戳穿工程骗局内幕，揪出元凶，偿还我们的血汗钱。

2、经济措施

（1）工程担保所谓工程担保，是指为了保障工程的顺利施工，由建设单位与承包单位以及承担担保的第三方签订合同，以保护各自的合法权益的方式。工程担保主要有投标担保、改造担保、付款担保及分保担保。

付款担保是指建设单位和承担担保的第三方与承包单位签订担保合同，保证建设单位按时支付工程款的一种担保方式。承包单位有权要求住所合同向第三方提供承保建设单位未支付的款项，以保障自己债权的实现。这样，既能督促建设单位按时足额的支付工程款，又能保障承包单位的利益。

（2）结算中心所谓工程结算中心，是指由政府或银行出面组织的工程结算交易系统，作为中介机构直接办理发包方与承包方的工程款的结算和拨付。建设单位先将建设项目的资金分项存入结算中心，由结算中心根据建设单位、监理单位的验收计价等合法手续直接将工程款拔给施工单位，这样既可以直接办理工程款拔付，还可以监控项目资金落实情况，减少拖欠。

（3）信用风险管理2000年，美国管理协会的专家们在分析我国企业管理状况时指出：中国企业在管理上普遍存在两个半缺陷；一是预算管理，大多数企业不懂得如何预算；一个信用风险管理，目前还几乎是一个空白。剩下的半个是人力资源管理，大多数企业实行的是人事管理，离人力资源管理还有一定的距离。这一分析是否科学还待研究，但缺少信用风险管理却是不争的事实。勘察、设计、施工单位怎样加强信用风险管理呢？第一加强客户效仿管理，投标前对建设单位进行严格的效仿调查和信用评估，制定相应的避险策略；第二，有条件的企业还可以建立客户信息数据库，把分散的客户信息加以收集、整顿；第三，充分利用银行企业信用评估机构的各种数据，掌握客户的资信情况；第四，制定相应的避险对策，以便一旦发生拖欠，及时处理。

（4）招标投标管理《 招标投标法》实施后，有力地推动了招投标事业的发展，各类公共工程和国家重点建设项目已普遍推行招标投标制度，勘察、设计、监理招标开始起步。但是，招标人搞假招标和规避招标，投标人采用不正当竞争手段部标的现象依然存在。因此，应进一步加大政府监督的力度，建立招标投标监督机制，积极推行项目总承包和bot模式。

3、法律措施

（1）法制教育结合 四五 普法，对政府有关部门人员进行 依法行政 教育，对建设单位和承包单位进行 重合同，守信用 教育，提高从业人员的法律素质。

（2）行业自律行业自律是国际建筑业通告的管理方式，并以欧菲克制定的规范作为惯例。我国已经入世，理应引进这种国际通行的管理方式和惯例，加强行业自律，净化市场环境。

（3）信用评级企业信用等级不仅是银行信贷、厂商供货的依据，也是一种对企业施信行为的约束，可由银行设立专门机构，评定企业信用等级。

工程款的清欠方式

目前，我国建筑企业中应收账款占流动资金的比例平均在40-50%之间，而且逾期一年以上的占相当大的给。对于回收这样大比重的旧账款，确实难度很大，速效式、捷径式的新办法也不多，但它毕竟是关系到企业发展的大问题。因此，再难也要想方设法啃下这块硬骨头。

1、协商方式发生工程款拖欠后，承包单位应主动与建设单位沟通，了拖欠原因，制定相应的对策。然后，由主管领导、承包当事人及财务、计划人员组成谈判小组，与建设单位在平等自愿的基础上协商，确定还款方案或签订还款合同。

2、调解方式工程款拖欠后，承包单位除协商外，还可以请示有关部门，尤其是请政府主管部门调解。因施工中产生各种纠纷而造成的工程款拖欠，更应请政府主管部门、承担担保单位及劳动仲裁机构等进行调解、仲裁。

3、法律方式通过法院 清欠工程款

4、经济方式对于一些拖欠较久、清欠较难的款项，可以采取相应的经济方式清欠工程款。

（1）贴现方式这种方式适用于应收账款形成或逾期后承包单位急需使用资金，而建设单位又无力偿还或不愿偿还的情况下，所采用的妥协赎买方式。不论偿还者以何种开工偿还欠款，以刺激付款人的付款积极性，同时，又满足了收款的资金需求。

（2）买方信贷对一些大型基础工程，可以争取银行对建设项目的资金支持，以发包方的名义在完善担保手续的前提下，向承包方主办银行申请取得贷款偿还工程款。

（3）卖方信贷在建设单位一时无力支付工程款的情况下，承包单位可以与建设单位协商，以承包方的名义向银行申请贷款，到期由建设单位偿还。

（4）减让方式国外专门负责收款机构的研究表明：两年以上的拖欠，只有20%能够收回；两年以内，有80%能够收回。因此，对于两年或两年以上的欠款，可以采取减让的方式，激励欠款方还款，其比例最好不要低于30%.

5、日常催收承包

单位应高度重视应收账款的回收工作，随时掌握各项目工程款的到位情况，一旦发现拖欠即及时派人催收。对于拖欠数量较大、时间较长的项目，应成立清收小组，由专职清收人员和原经办人参加，并分解落实清欠目标和任务。然后，根据拖欠金额大小、拖欠时间长短、风险程度高低，确定一定比例的奖励标准，及时兑现。具体清欠方式方法很多，清欠时应按实际情况灵活选择。

工程款拖欠一直是困扰施工单位正常生产经营活动的老大难问题，而且原因十分复杂，仅靠施工单位催讨是不行的，必须结合建筑业管理体制改革和市场整顿进行综合治理。

建设单位拖欠施工单位工程款施工单位无能力给农民工工资怎么办

从源头预防拖欠工程款和农民工工资，山东推行施工过程结算！-工保网

建设工程结算始于预付款结算，终于竣工结算，施工过程结算则在其间引入了动态机制：依据《意见》，施工过程结算是指工程项目施工过程中，发承包双方对约定周期内完成的工程量（含变更、签证、索赔等），分阶段进行价款计算、确认和支付的活动。

不同于工程进度款结算对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量不予计量，以及索赔在工程竣工结算时统一调整并支付的传统模式，施工过程结算将国家计价规范规定的因法律法规变化、政策性调整、工程量清单缺项或偏差、物价变化、暂估价调整等所引起的价款变化，以及变更、签证、索赔等事项都纳入了计量范畴，旨在将传统竣工结算拆分和前置，从而完善施工过程中已完合格工程量的计算、调整、确认及支付。

其顺利开展将有效解决工程结算难题、从源头预防款项拖欠，并将带动工程项目过程族枯管理乃至建筑管理模式的全面升级。

1、动态控制造价，有效解决结算难题

施工过程结算的核心要点包括：以合同为依据、按照约定的结算周期、按时结算与支付。

围绕合同管理，《意见》一方面引导社会投资的工程总承包项目采取总价合同，并要求总价合同约定付款周期节点和付款比例，而后在施工过程结算时仅对合同约定的可调整部分进行审核；另一方面也引导单价合同固定工程总价，而后在施工过程结算谨穗者时仅对必要的变更签证和材料调差等进行处理，不再重复核对工程量。这减轻了工程施工阶段变更调整工作量，将有助于简化施工过程结算。

围绕结算周期，《意见》从宏观着手，引导发承双方明确约定结算周期划分方式，按照施工形象进度划分或按照施工时间周期划分。前者指按工程主要部位的完成情况划分结算周期，后者指按月、季、年划分结算周期。

围绕结算活动，《意见》给出了结算流程、付款比例、支付时限供参照，以引导发承双方按照约定及时对当期质量合格已完工程量所发生价款进行确认和支付；并对过程结算报告内容、计措施费计算方法、计量计价争议处理原则做出了规定。《意见》还明确：经双方确认的过程结算文件作为竣工结算文件的组成部分，竣工后不再重复审核。这则与住建部《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》提出的“推行过程结算，简化竣工结算”一脉相承。

2、规范价款支付，源头预防款项拖欠

通过规范施工过程结算的各个环节、在实践层面明确施工过程结算的程序和标准，《意见》致力于解决传统模式下价款调整过多导致结算复杂、过程管理薄弱引发结算纠纷、结算时间过长造成工程款拖欠等问题，从源头解决工程结算难题。

为预防工程款拖欠，《意见》还从事前、事中、事后三个维度予以规制：在事前健全资金保障，要求建设单位确保建设资金落实到位；在事中推行祥薯工程款支付担保制度，引入经济手段保障工程款支付；在事后对恶意拖延结算、拖欠工程款和农民工工资、合约意识差的有关主体，依法依规进行处理，并记入不良行为记录。

而通过推行施工过程结算保障过程价款支付，也有助于遏制因拖欠工程款导致拖欠农民工工资的现象，建立起防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制。另外通过与8月1日起试行的农民工工资保证金保证保险齐头并进，山东省将在维护建筑业农民工合法权益上走得更远。

多地还在推行施工过程结算的过程中也部署了工程款和工资款双线拨付工作，如四川省住建厅《关于房屋建筑和市政基础设施工程推行施工过程结算的通知》要求：人工费用拨付周期应按照《保障农民工工资支付条例》有关要求，在招标文件和施工合同中单独规定。

3、优化工程结算，完善项目过程管理

开展施工过程结算工作，要求发承双方将造价管理贯穿于施工全程，做好工程签证记录工作，如实办理现场签证、工程变更、索赔等价款的计算、确认和支付；也要求监理人员在施工过程中严格监督进度、质量、安全、造价，确保过程结算质量；还要求主管部门加强工程造价管理和计价依据服务，完善施工过程结算规则，并引导发承双方在全过程造价管控中分解施工过程结算周期的造价目标、采取有效措施管控工程项目的总投资。

施工过程结算也不是孤立的存在，作为项目过程管理在造价方面的集中体现，其顺利开展离不开项目过程管理的支撑。长远来看，这要求建立健全工程造价全过程管理制度，配套发展全过程造价咨询服务，并完善投资审批、建设管理、招标投标、财政评审、工程审计等配套制度，统筹推进工程造价改革。

不难发现，推行施工过程结算是“牵一发而动全身”的重大改革。此次山东也致力于以结算改革为切入点，谋求建设项目决策、准备、交易、实施等各个阶段组织管理模式的转型升级，进而深化建筑市场管理改革，促进建筑业高质量发展。

推行施工过程结算可缩短竣工结算时间、提高工程结算效率，有效遏制因拖欠工程款导致拖欠农民工工资，这也是住建部近日于《工程造价改革工作方案》中要求“全面推行施工过程价款结算和支付”的原因所在。也应看到，任何触及行业惯习和既得利益的做法，都会遇到执行难、推行慢的问题，这也要求主管部门协同发力，综合运用行政规制和经济手段推动施工过程结算工作开展。